Transferts en attente : quels sont les transferts, en quoi consistent les négociations ?

Il y a 46 ans que le statut d'autonomie de Gernika a été adopté, mais aujourd'hui la règle n'est pas entièrement respectée.

\u00Cinq d'entre eux ont été convenus et signés en juillet dernier par le président Imanol Pradales et le président de l'Espagne Pedro Sanchez. L'approbation définitive, tout en bonne voie, devra se faire au sein de la Commission mixte des transferts du 16 .

Les transferts en attente de transfert par secteur sont les suivants :  

Sécurité sociale

Sans doute l'une des compétences les plus délicates et les plus complexes, sinon les plus complexes. En conséquence, les deux gouvernements ont convenu que le transfert se ferait par tranches. Le premier pas sera fait ce vendredi, avec le transfert des prestations non contributives et des assurances scolaires.  

1)    Mutua auxiliaire

Le Gouvernement Basque assumerait la direction et la tutelle des mutuelles collaboratrices (mutuelles de travail).   Ce transfert s'appuierait sur leRevenu Minimum Vital sur un modèle similaire de financement.  

2) Inspection du travail et de la sécurité sociale

Il s'agit d'accroître la compétence de l'Inspection du Travail et de la Sécurité Sociale, en réalité transférée en 2011, mais le contrôle des prestations transférées depuis lors n'est pas prévu.  

3) Prestation contributive de la Sécurité Sociale Institut Social de la Marine  

Il reste à transférer la plupart des prestations contributives, c'est-à-dire les prestations de retraite, d'invalidité permanente, de pension d'orphelin et de veuvage, mais aussi les allocations de chômage, qui sont maintenant entre les mains du gouvernement espagnol.

En outre, le Statut de Gernika prévoit que l'Institut Social de la Marine restera entre les mains du Gouvernement, organisme chargé de gérer les prestations du régime spécial des pêcheurs, ainsi que d'autres questions touchant le secteur maritime et de la pêche.

4)   Fonds de garantie salariale

Selon le statut, la gestion du Fonds de Garantie Salariale (FOGASA) incombe au Pays Basque, organisme responsable du paiement des salaires et indemnités impayés aux travailleurs en cas d'insolvabilité ou de concours de créanciers par une entreprise.  

5) Gestion du régime économique de la Sécurité Sociale

C'est l'un des plus grands nœuds de cette compétence, le plus difficile à dégager. La preuve en est la négociation qui s'est le plus enlisée ces dernières années. Le statut lui-même prévoit que le changement de main doit se faire sans rompre la "caisse unique" et dans le respect du principe de solidarité.   En cas de transfert, le gouvernement assumera le pouvoir d'enregistrement et de sanction des entreprises, mais aussi l'affiliation des travailleurs, la gestion de la cotisation et le contrôle et le report des cotisations.  

Infrastructures

6) Ports

Le gouvernement a assumé en avril de l'année dernièrelaresponsabilité de la gestion et de l'aménagement du littoral  . Ainsi, à l'exclusion des ports de Bilbao et de Pasaia, les autres sont subordonnés à la CAE. En effet, les deux grands ports de Biscaye et de Gipuzkoa sont classés d'intérêt général et gérés par l'Etat espagnol.  

Cependant, le gouvernement basque a toujours soutenu que les deux devaient dépendre du gouvernement de Vitoria-Gasteiz. Dans le cas du port de Pasaia, il a proposé une adaptation par décret avec transfert de biens, de droits, de personnel et de ressources. En ce qui concerne le port de Bilbao, l'exécutif de Pradales a proposé d'approfondir le modèle de gestion.  

7) Aéroports

Comme dans les ports de Pasaia et de Bilbao, les aéroports de Foronda (Vitoria-Gasteiz), Bilbao et Hondarribia sont d'intérêt général et donc dépendants de l'Etat.  

Ce transfert a été une source de tensions ces dernières années et, par conséquent, les négociations se poursuivent entre le Gouvernement et le Gouvernement espagnol. La dernière proposition faite par Lakua propose de maintenir la classification d'intérêt général, mais en confiant la gestion à la CAE.  

8) Paradores touristiques

Le gouvernement basque est compétent en matière de tourisme depuis 2011, mais les paradores de Hondarribia (Gipuzkoa) et d'Argomaniz (Araba) dépendent de l'entreprise publique espagnole Paradores de Turismo et la société  Turespaña est concessionnaire  .  

Le Gouvernement propose que le transfert se fasse en deux phases : dans la première, la concession serait maintenue ; dans la deuxième phase, la subrogation du personnel des deux paradores par l'administration basque est envisagée.  

Sécurité publique

9) Trafic et circulation des véhicules

Il y a 40 ans que le gouvernement basque a assumé la compétence de la Circulation, mais l'idée est d'étendre les compétences en la matière. Entre autres, le gouvernement basque a demandé l'octroi de permis de circulation et l'organisation de l'immatriculation des véhicules ou des examens des conducteurs ou examinateurs.  

10) Régime électoral municipal

Les élections au Parlement basque et les élections foraines relèvent de la compétence du Pays basque, mais l'État espagnol réglemente des éléments communs tels que le recensement, les conseils électoraux ou les recours en matière électorale.

Le Gouvernement Basque a proposé au Gouvernement Espagnol de transférer l'ensemble de l'organisation des élections municipales au Pays Basque, mais toujours à la disposition des gouvernements forains, comme le prévoit le Statut.  

Finances, finances et entreprises

11) Crédit officiel et organisation du crédit et des banques

Le Statut reconnaît l'autonomie financière à la CAE, mais le Gouvernement basque estime qu'un rôle plus actif pourrait être attribué à l'Institut Basque des Finances. Il souhaite disposer d'instruments de gestion du crédit public permettant de mettre en place des programmes de financement et de garantie pour les entreprises basques.  

Le statut de Gernika reprend également les compétences en matière d'organisation et de supervision bancaire, qui n'ont pas encore été développées.

12) Assurances privées

Le Gouvernement, doté d'une compétence de gestion et de supervision du secteur privé des assurances, pourrait réglementer et contrôler les compagnies d'assurance opérant en Euskadi par la création d'un organisme propre à cet effet.  

13) Assurances agricoles

Le Pays Basque a une compétence exclusive en matière d'agriculture, d'élevage et de développement économique. Cependant, la gestion des assurances agricoles est centralisée au sein de l'Institut National des Assurances Agricoles (ENESA).

Le Gouvernement Basque a soutenu la modification de la Loi pour que la CAE assume les fonctions d'ENESA, mais sans modifier le système d'assurance agricole de l'Etat.  

14) Centres d'études et d'expérimentation des travaux publics (CEDEX)

Dans ce cas, le Gouvernement voudrait étendre la compétence des fonctions en matière de recherche scientifique et technique (transmise en 2009). Selon la dernière proposition du Gouvernement, la CAE renforcerait la coopération avec l'Etat, tout en maintenant la coordination générale, la gestion du personnel et les infrastructures sous la compétence de l'Etat.

15) Promotionet financementdes petites et moyennes nefs industrielles  e

L'industrie, l'énergie et les services miniers relèvent de la compétence de la CAE depuis les années 80, mais les mécanismes de soutien à ce type d'entreprises n'ont pas encore été mis au point.